公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見

　　襄陽南路刑事律師提出為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合公安工作實(shí)際，現(xiàn)就改革完善公安機(jī)關(guān)受案立案制度提出如下意見。
 

　　一、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

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　　認(rèn)真貫徹法制建國，著眼建設(shè)法治公安目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范受案立案工作流程，提高信息化應(yīng)用水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。

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　　1.突出問題導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施加以解決，切實(shí)提高受案立案工作效能。

　　2.遵循辦案規(guī)律。根據(jù)公安機(jī)關(guān)管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大的特點(diǎn)，結(jié)合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規(guī)律和公安工作實(shí)際的受案立案制度。

　　3.堅(jiān)持質(zhì)效并重。既要規(guī)范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，保證公安機(jī)關(guān)依法如實(shí)受案立案，也要方便人民群眾報(bào)案，保障公安機(jī)關(guān)及時(shí)高效制止和懲處違法犯罪，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　4.強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確受案立案監(jiān)督主管部門，綜合運(yùn)用事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯(cuò)、執(zhí)法質(zhì)量考評等監(jiān)督管理手段，通過網(wǎng)上統(tǒng)一管理，全面加強(qiáng)對受案立案工作的流程管控和問題整治。
 

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）規(guī)范工作流程

　　1.健全接報(bào)案登記。各省級公安機(jī)關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，建立完善全省    區(qū)市統(tǒng)一的接報(bào)案、受案立案功能模塊。對于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機(jī)關(guān)交辦案件或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關(guān)規(guī)定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實(shí)涉及國家秘密的以外，都必須進(jìn)行網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進(jìn)行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進(jìn)行受案審查。群眾上門報(bào)案的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進(jìn)行接報(bào)案登記，當(dāng)場接受證據(jù)材料，當(dāng)場出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的報(bào)案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即告知報(bào)案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案。對重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人作出解釋，不再重復(fù)接報(bào)案登記。

　　2.及時(shí)審查辦理。接報(bào)案件后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案立案審查。對于違法犯罪事實(shí)清楚的案件，公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門應(yīng)當(dāng)即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受案立案處理。

　　3.緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進(jìn)行以及其他情況緊急的案件，接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行緊急處置，第一時(shí)間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護(hù)現(xiàn)場，及時(shí)開展現(xiàn)場調(diào)查取證等工作。緊急處置完畢后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記；符合受案立案條件的，依法及時(shí)受案立案。
 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　1.明確主管部門。各級公安法制部門是公安機(jī)關(guān)受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門，主要履行以下職責(zé)：通過受案立案信息系統(tǒng)掌握、監(jiān)督和管理本級公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門受案立案情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題；對經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進(jìn)行審核監(jiān)督；統(tǒng)一接受檢察機(jī)關(guān)通知立案的案件；協(xié)調(diào)解決本級公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復(fù)議復(fù)核案件。

　　2.形成監(jiān)督合力。各有關(guān)警種、部門要結(jié)合自身職能，積極發(fā)揮作用，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。指揮中心要通過回訪報(bào)警人、檢查處警警情反饋等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受案立案問題；督察部門要通過執(zhí)法檢查、網(wǎng)上督察等方式加強(qiáng)對接報(bào)案、受案立案工作的現(xiàn)場督察，運(yùn)用督察手段及時(shí)處理群眾對接報(bào)案、受案立案工作的投訴；紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處受案立案工作中存在的違紀(jì)違法問題；信訪部門要認(rèn)真組織調(diào)查處理受案立案信訪事項(xiàng)。

　　3.改進(jìn)考評機(jī)制。堅(jiān)決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不科學(xué)、不合理考評指標(biāo)，增加案件當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)接報(bào)案、受案立案工作滿意度的評價(jià)比重，樹立正確的考核評價(jià)激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)和保障依法如實(shí)受案立案。

　　4.嚴(yán)格追究責(zé)任。完善受案立案工作責(zé)任制，明確接報(bào)案登記、受案立案審查工作責(zé)任。對于報(bào)案不接、接報(bào)案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及虛報(bào)接報(bào)案和受案立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
 

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　　1.完善系統(tǒng)功能。省級公安機(jī)關(guān)要抓緊建立完善接報(bào)案、受案立案功能模塊，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，并與接處警、辦案、結(jié)案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網(wǎng)上接報(bào)案登記、受案立案審查和法制部門實(shí)行受案立案網(wǎng)上監(jiān)督管理的工作需求。要逐步實(shí)現(xiàn)將110接報(bào)警電話、現(xiàn)場處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報(bào)案監(jiān)控等視聽資料、電子數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，并與警情登記、接報(bào)案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。

　　2.深化執(zhí)法公開。充分利用公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，為案件當(dāng)事人提供互聯(lián)網(wǎng)查詢接報(bào)案、受案立案及案件辦理情況服務(wù)，依法及時(shí)向案件控告人、被害人及其家屬公開案件相關(guān)信息。在公安機(jī)關(guān)及派出所提供電腦信息終端，方便群眾自助查詢案件信息。建立完善受案立案公開制度，定期公布公安機(jī)關(guān)受案立案數(shù)據(jù)和分析研判情況，發(fā)揮治安預(yù)警作用，提高公眾防范意識。
 

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　　各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)與人民檢察院、人民法院的追訴、定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)原則，提高刑事執(zhí)法效能。要嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。依法可由省級公安機(jī)關(guān)制定、細(xì)化的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，省級公安機(jī)關(guān)要與同級人民檢察院、人民法院協(xié)商一致后確定。
 

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義，對于破解長期以來人民群眾反映強(qiáng)烈的受案立案環(huán)節(jié)突出問題具有重要意義。各級公安機(jī)關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民理念，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)受案立案制度改革，確保這項(xiàng)改革盡快改、改到位、改出成效。
 

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。受案立案改革是一項(xiàng)涉及公安工作全局的重要改革，需要各級公安機(jī)關(guān)和各警種、部門高度重視，整體聯(lián)動，共同抓好貫徹落實(shí)。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定實(shí)施方案，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保改革措施落實(shí)到位。要通盤考慮，加強(qiáng)統(tǒng)籌，將受案立案制度改革與其他執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革任務(wù)結(jié)合起來，確保改革任務(wù)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門要結(jié)合各自辦理案件的特點(diǎn)和規(guī)律，健全完善本警種、部門受案立案的具體操作規(guī)程。上級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促下級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法如實(shí)受案立案，在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決與受案立案有關(guān)的跨區(qū)域執(zhí)法爭議。
 

　?。ㄈ?qiáng)化保障。各級公安機(jī)關(guān)要積極推動在法制部門增設(shè)受案立案管理機(jī)構(gòu)，選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作。要盡快修訂、制定相關(guān)法律文書，修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監(jiān)督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎(chǔ)保障。要充分發(fā)揮基層法制員的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對受案立案情況的日常監(jiān)督管理。要將改革要求及時(shí)報(bào)告黨委、政府，不斷優(yōu)化平安建設(shè)、綜合治理中涉及公安機(jī)關(guān)受案立案工作的考評指標(biāo)，積極爭取黨委、政府對公安機(jī)關(guān)受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，正確解讀改革的內(nèi)容和要求，為推進(jìn)改革營造良好氛圍。  上海刑事律師事務(wù)所